歐盟調整 2035 年汽車電動化路線，燃油車禁令鬆綁、電動車推動策略同步轉向

歐盟（EU）16 日對其原訂於 2035 年全面禁止內燃機（引擎）車新車銷售的政策提出重大調整。歐盟執行機構歐洲委員會日前提出修正方向，擬撤回「原則全面禁售」的目標，改為在符合特定條件下，允許燃油車於 2035 年後持續在市場上銷售。

但這並不代表歐盟放棄電動車作為長期減碳與產業轉型核心的戰略方向，但在執行層面，顯然開始調整步伐。面對歐洲車廠競爭力下滑、電動車普及速度不如預期，以及成員國之間對轉型節奏的歧見，歐盟試圖在氣候政策與產業現實之間，重新尋找平衡點。

從「全面禁售」轉為「有條件容許」

回顧過去，歐盟成員國於 2023 年已拍板決定，2035 年起僅允許零排放車輛在市場銷售，等同於全面封殺傳統汽油與柴油車，雖然當時針對使用合成燃料的引擎車保留有限例外，但適用範圍狹窄，實際影響多半僅限於高價跑車等小眾市場。

此次歐洲委員會提出的新方向，則大幅放寬適用條件。未來不僅傳統燃油車，包含插電式油電混合車（PHEV）、油電混合車（HV）等各類引擎車型，只要在製造與能源使用過程中符合減碳要求，便可於 2035 年後繼續在 EU 市場販售。

以製造端減碳作為核心門檻

根據歐洲委員會構想，燃油車能否續留市場，關鍵不再只是廢氣是否「零排放」，而是整體生命週期的碳排表現。具體條件包括使用在製程中有效降低二氧化碳排放的歐洲製「綠色鋼鐵」，以及導入「先進生質燃料」等低碳能源。

這樣的設計，讓政策焦點從單一動力形式，轉向整體供應鏈與製造體系的減碳能力。

對於在高效率燃油車技術上累積深厚經驗的日本車廠，如 Toyota（豐田）與 Honda（本田）而言，被視為潛在利多，有助於其現有技術在歐洲市場延續競爭空間。

2035 年減碳目標同步下修

在引擎車禁令鬆綁的同時，歐盟也調整對車廠的減碳要求。原先規劃在 2035 年相較 2021 年達到新車 CO2 排放「減少 100%」，如今改為「減少 90%」。至於全面禁止引擎車的最終時程，歐盟則未再提出新的明確時間表。

接下來，相關修正案仍須送交歐盟部長理事會與歐洲議會審議。由於部分成員國與環保團體仍主張應維持更嚴格的氣候政策，歐洲委員會提出的版本，後續仍存在被再度修正的可能。

電動車普及不如預期，成政策轉向關鍵背景

歐盟政策轉彎，與電動車市場發展現況密切相關。根據歐洲汽車工業協會（ACEA）統計，2025 年 1 至 10 月，歐洲主要 31 國 EV 新車銷量約 202 萬輛，僅占整體新車市場約 18%。與原先政策推演所假設的成長曲線相比，顯然落後不少。

另一方面，中國製電動車以價格優勢快速擴張，讓歐洲車廠在中低價位市場節節敗退。在尚未建立具成本競爭力的在地電動車供應體系前，過於激進的全面禁售政策，反而可能加速產業外流，成為歐盟內部的重要隱憂。

小型電動車、公司車成為下一波政策工具

有意思的是，歐盟並未因此放鬆對電動車的扶植，相反地，在政策工具上轉向更具針對性的作法。歐盟計畫為車長 4.2 公尺以下的小型 EV 新設分類，透過放寬技術門檻、降低成本，加速普及，並搭配優待域內生產的配套措施。

同時，針對占新車登記約六成的租賃車、公司車等法人用車，歐盟反而加強電動車要求，未來將要求成員國規定，自 2030 年起，新登記的公司車須有一定比例為零排放車（ZEV），藉此穩定推動 EV 需求。

成員國分歧與全球趨勢交錯

歐盟在引擎車與電動車政策上同時「鬆綁與加碼」，背後也反映成員國立場分歧。德國由總理梅爾茨（Friedrich Merz）主導檢討 2035 年目標，強調產業現實；法國、西班牙、瑞典等國則相對保守，擔心削弱氣候承諾。

放眼全球，美國在川普（Donald Trump）政府主導下，也已宣布放寬排氣與燃油效率規範，顯示主要汽車市場正同步放慢電動車轉型節奏。相較之下，日本提出 2035 年新車全面「電動化」目標，但涵蓋 HV、PHV 與燃料電池車（FCV），路線本就較歐盟務實。

歐盟這次調整，表示電動化政策從「單一路徑」走向「多軌並行」，未來汽車產業的競爭，恐怕不再只是電動車與燃油車的二分對立，而是圍繞減碳效率、供應鏈韌性與產業競爭力的全面較量。

核稿編輯：Sisley

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